閩教職成(chéng)〔2019〕22号

各設區市教育局、發(fā)改委、工信局、财政局、人社局、農業農村局、退役軍人局，平潭綜合實驗區教育局、經(jīng)濟發(fā)展局、财政金融局、黨群工作部、社會事(shì)業局、農村發(fā)展局、退役軍人局，各高職院校、省屬中職學(xué)校、省屬技工院校：

　　《福建省職業教育改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　福建省教育廳   福建省發(fā)展和改革委員會　　福建省工業和信息化廳

福建省财政廳　　福建省人力資源和社會保障廳   福建省農業農村廳

　　福建省退役軍人事(shì)務廳

2019年7月18日

福建省職業教育改革工作方案

　　爲深入貫徹全國(guó)教育大會精神，認真落實全省教育大會部署，進(jìn)一步辦好(hǎo)新時代職業教育，根據《國(guó)家職業教育改革實施方案》，結合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　加強黨對(duì)職業教育工作的全面(miàn)領導，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想特别是習近平總書記關于職業教育的重要論述爲指導，完善職業教育和培訓體系，深化辦學(xué)體制和育人機制改革，推進(jìn)産教深度融合、校企協同育人，推動新時代職業教育高質量發(fā)展，著(zhe)力培養高素質勞動者和技術技能(néng)人才。經(jīng)過(guò)5-10年左右時間，福建特色現代職業教育體系更加完善，職業教育現代化水平大幅提升，整體辦學(xué)質量進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，爲堅持高質量發(fā)展落實趕超和新時代新福建建設提供優質人才資源支撐。

　　二、主要任務

　　（一）優化職業教育布局結構

　　1.推進(jìn)各層次職業教育協調發(fā)展。以設區市爲主統籌中等職業教育資源，推動中等職業學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。支持縣域中等職業學(xué)校轉型發(fā)展，統籌縣域内各級各類職業培訓，辦好(hǎo)一批縣級職教中心，重點建設1-2個對(duì)接縣域主導産業的專業群，服務鄉村振興戰略。下放技工院校審批權限，落實屬地管理責任。各設區市建設1所以上示範性技師學(xué)院或高級技工學(xué)校。做大做強高職院校，擴大招生規模，針對(duì)不同生源的特點，靈活學(xué)制、分類管理、分類教學(xué)、因材施教，保證培養質量。根據高等學(xué)校設置制度規定，將(jiāng)符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。開(kāi)展本科層次職業教育試點。創新應用型本科高校建設機制，推動學(xué)科專業與産業轉型升級相适應。推進(jìn)校地、校企、校所聯動，高水平大學(xué)與應用型本科高校聯合培養專業學(xué)位研究生。

　　2.推動區域職業教育協同發(fā)展。推動設區市在工業區、開(kāi)發(fā)區建設職業教育園區，引導職業教育資源向(xiàng)産業和人口集聚區集中。推動福州新區職教城建設，打造以高水平國(guó)際化爲特色的職業教育國(guó)際交流合作示範區。支持廈門建設以閩台合作爲特色的職業教育閩台合作交流先行區。建立職業教育閩東北協作聯動機制、閩西南協作聯動機制，發(fā)揮福州、廈門和泉州的核心引領作用，強化分工協作，統籌推進(jìn)協同發(fā)展區職業教育資源共建共享。支持設區市組建“1+1+X”（1所本科高校、1所高職院校、若幹所中職學(xué)校）辦學(xué)聯盟，探索服務鄉村振興戰略、生态文明先行示範區建設的特色化發(fā)展路徑。

　　（二）拓寬技術技能(néng)人才成(chéng)長(cháng)通道(dào)

　　3.健全職業教育招生考試制度。完善高中階段教育招生機制，建立中等職業學(xué)校和普通高中統一招生平台。改革高職院校分類考試招生辦法，爲普通高中、中等職業學(xué)校畢業生和退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等不同群體接受高等職業教育提供多種(zhǒng)入學(xué)方式。在學(xué)前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大五年制高職招生規模，支持技工院校與高職院校聯辦“三二分段制”五年制高職。開(kāi)展“3+4”（中職與本科）、“3+2”（高職與本科）貫通培養試點。适度擴大本科層次職業教育試點院校招收中職畢業生規模。完善職業院校技能(néng)大賽、中國(guó)技能(néng)大賽、世界技能(néng)大賽等獲獎選手免試入學(xué)政策。服務軍民融合發(fā)展，做好(hǎo)面(miàn)向(xiàng)現役、退役軍人教育培訓工作，開(kāi)展退役軍人高等職業教育單獨招生考試，支持适合的退役軍人進(jìn)入普通本科高校接受教育和培訓。

　　（三）促進(jìn)産教融合校企協同育人

　　4.堅持知行合一、工學(xué)結合。推廣高職教育“二元制”人才培養模式改革試點經(jīng)驗，聚焦重點企業、重點項目，擴大面(miàn)向(xiàng)企業在職員工的招生規模。全面(miàn)推行“校企聯合招生、共同育人”的現代學(xué)徒制、“招工即招生、入企即入校”的企業新型學(xué)徒制，擴大企業“訂單式”培養規模。推動校企共同研究制定人才培養方案、合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，及時將(jiāng)新技術、新工藝、新規範納入教學(xué)内容，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開(kāi)發(fā)信息化資源，強化教學(xué)、實訓相融合的教學(xué)方式，普及項目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)。

　　5.推動校企深度合作。支持企業深度參與職業院校人才培養全過(guò)程。校企合作中，學(xué)校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學(xué)校按規定自行處理。遴選一批省級産教融合型企業及城市建設試點，建立産教融合型企業認證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的産教融合型企業給予“金融+财政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。支持泉州市創建國(guó)家級産教融合型城市。支持骨幹企業、行業組織、院校等共同組建校企合作職業教育集團（聯盟），推進(jìn)實體化運作。到2020年，全省建成(chéng)10個示範性職業教育集團（聯盟）。

　　6.打造高水平産教融合實訓基地。支持政府主導，建設面(miàn)向(xiàng)城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業的區域職業技能(néng)公共實訓基地。支持企業主導，聯合職業院校，建設服務員工培訓和學(xué)生實訓的生産性實訓基地。支持職業院校主導，校企共建生産性實訓基地或兼具生産、教學(xué)功能(néng)的專業化實訓基地。到2020年，建設20個具有輻射引領作用的高水平專業化産教融合實訓基地。

　　（四）提升職業教育發(fā)展水平

　　7.落實立德樹人根本任務。堅持用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想鑄魂育人，全面(miàn)推動習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，實施高校思想政治理論課創優攻堅行動，建設一批課程思政教育教學(xué)改革精品項目。推進(jìn)職業院校“三全育人”綜合改革試點工作，強化職業技能(néng)和職業精神培養。

　　8.實施高水平職業院校和專業建設計劃。圍繞戰略性新興産業、先進(jìn)制造業、現代服務業、現代農業等發(fā)展需要，重點支持建設一批引領改革、對(duì)接産業、支撐發(fā)展的職業院校和專業（群），打造技術技能(néng)人才培養高地和技術技能(néng)創新服務平台，引領新時代職業教育高質量發(fā)展。到2022年，建設5所高水平高等職業院校、10所高水平中等職業學(xué)校和15個高水平高職專業（群）、30個高水平中職專業（群）。

　　9.促進(jìn)“書證融通”。按照國(guó)家統一部署，開(kāi)展“學(xué)曆證書+若幹職業技能(néng)等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點，將(jiāng)1+X證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進(jìn)“1”和“X”的有機銜接，提升職業教育質量和學(xué)生就業能(néng)力。建設福建省終身教育“學(xué)分銀行”，開(kāi)展“學(xué)分銀行”試點，在有條件的職業院校探索建立職業教育個人學(xué)習賬号，實現學(xué)習成(chéng)果可追溯、可查詢、可轉換，推動學(xué)曆證書和職業技能(néng)等級證書所體現的學(xué)習成(chéng)果的認定、積累和轉換。

　　10.推進(jìn)職業教育信息化。加快職業院校數字校園建設，加強數字媒體制作室、數字化教室等硬件基礎建設，優化信息化教學(xué)環境，建設一批示範性虛拟仿真實訓基地、在線精品課程，90%以上的職業院校建成(chéng)不低于《職業院校數字校園建設規範》要求的數字校園。加強省級專業教學(xué)資源庫建設，支持職業院校建設校級專業教學(xué)資源庫，運用信息技術改進(jìn)教學(xué)方式方法，推廣遠程協作、實時互動、翻轉課堂、移動學(xué)習等信息化教學(xué)模式，實現信息技術與教育教學(xué)深度融合。

　　11.積極開(kāi)展職業培訓。落實《職業技能(néng)提升行動方案（2019-2021年）》，支持職業院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大面(miàn)向(xiàng)職工、就業重點人群和貧困勞動力的培訓規模，職業院校開(kāi)展職工繼續教育人次絕對(duì)數不低于全日制在校生數的1.2倍。對(duì)經(jīng)各級人社部門備案，取得職業資格證書、職業技能(néng)等級證書和專項職業能(néng)力考核證書的人員，按規定落實職業培訓政策，并引導和支持企業等用人單位落實相關待遇。實施新型職業農民素質提升工程、新型職業農民培育工程，不斷提升新型職業農民的生産技術水平和經(jīng)營管理能(néng)力。

　　（五）加強“雙師型”教師隊伍建設

　　12.建立符合職業教育特點的教師招聘制度。從2019年起(qǐ)，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經(jīng)曆并具有高職以上學(xué)曆的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能(néng)人才（含具有高級工以上職業資格人員）可适當放寬學(xué)曆要求，2020年起(qǐ)基本不再從應屆畢業生中招聘。在職業院校實行高層次、高技能(néng)人才以直接考察的方式公開(kāi)招聘。職業院校通過(guò)校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例作爲績效工資來源。

　　13.加大“雙師型”教師培養培訓力度。推動建設獨立設置的職業技術師範院校。實施職業院校教師素質提高計劃、技工院校教師職業能(néng)力提升計劃，建設一批“雙師型”教師培養培訓基地和技工院校“一體化”教師培訓培養基地。職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。加大職業教育專業帶頭人和名師名校長(cháng)培養力度，定期組織選派專業骨幹教師赴國(guó)内外研修訪學(xué)。探索分專業建設一批職業教育教師教學(xué)創新團隊。到2022年，職業院校“雙師型”教師占專業課教師總數的比例達到75%以上，培育50個省級職業教育教師教學(xué)創新團隊。

　　（六）加快對(duì)外開(kāi)放步伐

　　14.服務海峽兩(liǎng)岸融合發(fā)展。加大台灣優質職業教育資源引進(jìn)力度，開(kāi)展“校校企”合作，合作創辦職業院校、共建二級學(xué)院、成(chéng)立職業技能(néng)培訓機構、聯合設立專業、聯合培養産業人才。全省大學(xué)生創新創業大賽、職業院校技能(néng)大賽、學(xué)科技能(néng)競賽等面(miàn)向(xiàng)台灣地區學(xué)生開(kāi)放。支持在閩的台灣優秀教師申報“閩江學(xué)者獎勵計劃”。

　　15.加強國(guó)際交流合作。推動與職業教育先進(jìn)國(guó)家的交流合作，鼓勵職業院校舉辦中外合作辦學(xué)項目，支持中外合作辦學(xué)機構建設，引進(jìn)國(guó)際職業教育标準和一流課程資源。建好(hǎo)中德（福建）教育發(fā)展與合作中心。增強職業教育服務“一帶一路”建設能(néng)力，吸引沿線國(guó)家學(xué)生來閩留學(xué)，在沿線國(guó)家建設海外職業教育培養培訓基地，面(miàn)向(xiàng)當地員工開(kāi)展技術技能(néng)培訓和學(xué)曆職業教育。到2022年，建成(chéng)15個中外合作辦學(xué)機構和項目，在“一帶一路”沿線國(guó)家建立5個海外職業教育培養培訓基地。

　　三、保障措施

　　（一）加強職業院校黨的建設。充分發(fā)揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形态工作領導權，將(jiāng)黨建和思想政治工作與學(xué)校事(shì)業發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強學(xué)校基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，推動工會、共青團等群團組織和學(xué)生會組織建設，彙聚每一位師生員工參與職業教育改革發(fā)展的積極性和主動性。

　　（二）健全經(jīng)費投入機制。各級政府要建立與辦學(xué)規模、培養成(chéng)本、辦學(xué)質量等相适應的财政投入制度，按照規定制定并落實職業院校生均經(jīng)費标準或公用經(jīng)費标準，落實教育費附加不低于30%用于職業教育的政策。在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經(jīng)費向(xiàng)職業教育傾斜。優化高職院校财政撥款結構，提高基本撥款占比，擴大學(xué)校經(jīng)費使用自主權和統籌權，各地高職院校生均财政撥款水平先落實好(hǎo)12000元的要求，再逐步提高。落實中等職業學(xué)校生均撥款政策，中等職業學(xué)校生均财政撥款水平可适當高于當地普通高中。組織實施好(hǎo)職業教育發(fā)展專項。經(jīng)費投入進(jìn)一步突出改革導向(xiàng)，支持産教融合、校企合作，注重向(xiàng)蘇區老區、山區和民族地區傾斜。進(jìn)一步擴大職業院校助學(xué)金覆蓋面(miàn)，完善補助标準動态調整機制，落實對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策，完善職業教育獎學(xué)金制度。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道(dào)。

　　（三）建立健全質量評價和督導評估制度。建立以學(xué)習者的職業道(dào)德、技術技能(néng)水平和就業質量，以及産教融合、校企合作水平爲核心的職業教育質量評價體系。建立健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制，積極支持第三方機構開(kāi)展評估。實施職業教育質量年度報告制度。完善職業教育督導評估機制，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。將(jiāng)推進(jìn)職業教育改革發(fā)展作爲對(duì)各級政府履行教育職責評價的重要内容，加強對(duì)各地各有關部門履行職責的督導評價，將(jiāng)督導評價結果作爲政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。

　　（四）提高技術技能(néng)人才待遇水平。支持技術技能(néng)人才憑技能(néng)提升待遇，鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向(xiàng)關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能(néng)人才傾斜，逐步提高技術技能(néng)人才特别是技術工人收入水平和地位。鼓勵高技能(néng)人才建立技能(néng)大師工作室，并按規定給予政策和資金支持。支持技能(néng)大師到職業院校擔任兼職教師，參與重大工程項目聯合攻關。落實技工院校畢業生相關政策，技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業生，在企事(shì)業單位招聘、職業資格考試、職稱評審、工齡計算、考核升級、職位（崗位）晉升等方面(miàn)，分别相當于中專、大專、本科學(xué)曆落實相應待遇。積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事(shì)業單位招聘享受同等待遇，按照國(guó)家和我省有關規定加大對(duì)職業院校參加技能(néng)大賽成(chéng)績突出學(xué)生的表彰獎勵力度。辦好(hǎo)職業教育活動周，深入開(kāi)展“大國(guó)工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優秀職校生校園分享”等活動，宣傳展示大國(guó)工匠、能(néng)工巧匠和高素質勞動者的事(shì)迹和形象，培育和傳承好(hǎo)工匠精神。